摘要：本文對安徽省阜陽市潁東區(qū)老年協(xié)會（學(xué)會）發(fā)展的現(xiàn)狀和構(gòu)建和諧社會中的作用，老有所為，發(fā)揮余熱進(jìn)行了調(diào)查，分析老年協(xié)會發(fā)展中存在的限制因素和不足之處，并提出了老年協(xié)會的發(fā)展方向及趨勢，解決老齡化問題等一系列對策舉措和建議，以此推進(jìn)社會化進(jìn)步，為打造服務(wù)型老年協(xié)會奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：協(xié)會 服務(wù) 所為  調(diào)查

一、 潁東區(qū)老年協(xié)會老有所為及為老服務(wù)的現(xiàn)狀。

（一） 人口老齡化的狀況

安徽省阜陽市潁東區(qū)地處皖西北平原，是一個欠發(fā)達(dá)的國家級貧困的縣級區(qū)。全區(qū)685平方公里，人口近66萬，設(shè)8鎮(zhèn)一鄉(xiāng)三個街道辦事處，119個社區(qū)村委會，其中城區(qū)人口15萬，占總?cè)丝诘?2.4%，60周歲以上的老人106296，占總?cè)丝诘?6.13%，其中60——69歲的老人58450人，占老年人總數(shù)的54.98%，70——79歲的30185人，占老年人口總數(shù)的28.39%，80歲以上老人18226人，占老人人口總數(shù)的17.14%，100歲以上的老年人47人，占老年人口總數(shù)的0.05%，空巢老人、孤寡老人占老年人總數(shù)的55.1%。失能、半失能老人占16.4%，80歲以上的老年人占66%，獨(dú)生子女老人占老年人數(shù)總數(shù)的28.24%。

從調(diào)查情況來看，農(nóng)村除五保老人家庭外，100%的家庭幾乎有勞動能力的人都外出打工去了，就連60歲左右，身體健壯的老人也外出當(dāng)保安，打掃大街等干一些力所能及的活，整個村子剩下的只有兒童和老人，婦女都很少見，凡有自理能力的老人，不是領(lǐng)孫子就是帶外甥，有的還要干農(nóng)活，調(diào)查中，在一位村民家中座談時發(fā)現(xiàn)，65歲的張大爺和62歲的王大娘兩口子，不僅為在外打工的兩個兒子帶5個小孩，還要照顧80多歲的公婆，失能老人，孤寡老人，殘疾老人，失智和長期有病老人更可憐，他們多數(shù)行走不便，智力下降，耳聾眼花，足不出戶，寂寞難耐。特別是癱瘓在床的老人，只能靠孫子、孫女端尿到屎，洗臉檫背，再看他們住的，多數(shù)老人住偏方，住矮房，住老房，鄉(xiāng)下有句順口溜：“農(nóng)村青年進(jìn)城打工，老年人成了農(nóng)村的頂梁柱，成了耕田種地、帶孩子的主力軍，年輕人打工掙錢，住樓房，老人耕田種地守老房，年輕人睡席夢思床，老年人睡土木床，有的還要睡麥草床。農(nóng)村和城市老齡化的問題，急需解決。由誰管，由誰問？成立組織，搭建平臺，為老服務(wù)是關(guān)鍵。

（二） 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布狀況。

據(jù)調(diào)查，阜陽市潁東區(qū)現(xiàn)有13家農(nóng)村敬老院，20家能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中老年公寓8家，總床位2674個，入住人數(shù)1257人，入住率為47%，其中農(nóng)村公辦敬老院13家，床位1161個，入住781人，入住率為67.3%，占五保老人入住率的13.79%，民營老年公寓8家，設(shè)立床位1530人，入住460人，占入住率的30.06%，還有正在建成未投入使用的老年公寓6家，計劃床位1210個，從以上數(shù)字可以看出，老年人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求都很大。

（三） 老有所為，為老服務(wù)體系建設(shè)。

為進(jìn)一步適應(yīng)該區(qū)老齡化發(fā)展趨勢，引導(dǎo)鼓勵支持老齡事業(yè)的發(fā)展，2013年成立了區(qū)老年協(xié)會（縣級）。由剛剛退休的政協(xié)主席張?zhí)匠鋈螘L，選舉產(chǎn)生了副會長、秘書長，人員來自離退休老干部，多數(shù)是副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，無報酬，自愿組織起來發(fā)揮老有所為的專長，為老年人服務(wù)，積極主動發(fā)揮余熱，做善事、做好事，為政府分憂，為困難老人解愁。剛剛成立，一些同志不理解，得不到社會的幫助和支持。總認(rèn)為這些人，無事找事，吃飽了撐的。也有人認(rèn)為，協(xié)會就是組織老人找快活，打牌、下棋，玩游戲。為改變社會對老年協(xié)會的看法，區(qū)老年協(xié)會一班人，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識，以老當(dāng)益壯的氣勢，切實(shí)為老年人辦實(shí)事、辦好事，深受群眾的好評和贊揚(yáng)。于是在區(qū)直老年協(xié)會成立的同時，一些條件比較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）也紛紛成立了老年協(xié)會，這不僅是老年群體對基層老年協(xié)會建設(shè)的迫切要求，也是建設(shè)中國特色社會主義的需要，進(jìn)入?yún)f(xié)會的成員都感到了家的意識，家的溫暖。目前，全區(qū)119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，村民委員會，社區(qū)普遍成立了老年協(xié)會，會員達(dá)近3000人。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老年工作的決定》、《關(guān)于老年工作的意見》和《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及2016年安徽省老齡辦出臺的《安徽省城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等文件的要求，制定了一系列的規(guī)章制度，建立老年人管理檔案，會員章程及管理辦法，入會須知和報批流程手續(xù)等。為推進(jìn)老年協(xié)會工作的開展，同時成立了潁東區(qū)老年產(chǎn)業(yè)協(xié)會，潁東區(qū)老年機(jī)構(gòu)聯(lián)誼會，潁東區(qū)老年法律維權(quán)中心，聘請了常年法律顧問，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益不受侵犯。

莫道桑榆晚，為霞尚滿天。通過幾年的辛勤努力和實(shí)踐，老同志們的余熱充分顯露出來。不少同志仍和上班一樣，沒有節(jié)假日，星期天，協(xié)會工作有計劃、有安排、有檢查、有落實(shí)，通過開展孝老敬老助老、老有所為、老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂、孝道文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、助困“一幫一”，春節(jié)慰問困難老人，開展銀鈴安康行動，為老年人購買人身意外傷害險惠及老人、千人國情教育培訓(xùn)、聘請專家學(xué)者講授老年人醫(yī)學(xué)保健等一系列活動，抓典型宣傳、評選表彰孝星好人，先進(jìn)基層老年協(xié)會、捐資扶困老人的企業(yè)、個人等措施途徑，區(qū)級老年協(xié)會工作抓的有聲有色，不斷引來參觀學(xué)習(xí)的，2018年安徽省老齡辦、省老年協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地考察調(diào)研，一致認(rèn)為，沒想到潁東區(qū)老年協(xié)會抓這么多的工作，干的這么出色，各項工作都具特色，別人講的比做的好，而潁東區(qū)老年協(xié)會做的卻比講的好。都能出彩，值得學(xué)習(xí)推廣。于是全省老齡工作會議決定在阜陽召開，與會同志參觀東平社區(qū)、毛橋村老年協(xié)會后，贊不絕口，潁東區(qū)老年協(xié)會、毛橋村老年協(xié)會在會上做了發(fā)言，反響強(qiáng)烈，起到了積極作用，收到了良好效果。

二、 潁東區(qū)老年協(xié)會在中國特色社會主義建設(shè)中的作用。

（一）橋梁和紐帶作用。

基層老年協(xié)會在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著橋梁紐帶作用。將黨和政府的好政策傳達(dá)給老年人，讓其充分知曉，特別是一些對老年人有利的社會福利政策及時落實(shí)，同時也將老年人所反映的真實(shí)情況和所掌握老年人的心聲與現(xiàn)實(shí)困難準(zhǔn)確地反映給黨和政府，為黨和政府決策提供了可靠的依據(jù)。

（二）維權(quán)調(diào)解作用。

老年協(xié)會在老年人家庭發(fā)生矛盾時，及時調(diào)解，老年人權(quán)益受到侵害時挺身而出，一年內(nèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、社區(qū)村居三級老年協(xié)會成功調(diào)解近百起，達(dá)到了家庭和睦，社會和諧的目的。

（三）學(xué)習(xí)宣傳作用。

基層老年協(xié)會為老年人提供了學(xué)習(xí)平臺。按照制定的學(xué)習(xí)制度，每年不僅組織學(xué)習(xí)時事政治、黨的方針政策、還組織學(xué)習(xí)健身知識，家庭衛(wèi)生常識，進(jìn)行保健講座，傳授科技技術(shù)，扶困幫扶，使困難家庭脫貧。受到領(lǐng)導(dǎo)好評，群眾擁護(hù)。

（四）互助平臺作用。

農(nóng)村外出打工的多，空巢老人多，在家老人有時重體力活找不到人，需要幫忙的也喊不到人。協(xié)會采取低齡老人幫助高齡老人，以居家養(yǎng)老為單位進(jìn)行互助合作。形成風(fēng)氣，從而推進(jìn)了老年事業(yè)的發(fā)展。

（五）參謀助手作用。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，基層老年協(xié)會通過調(diào)研，為老年人實(shí)現(xiàn)老有所為，參政議政搭建了平臺，發(fā)揮了重要作用。

（六）精神愉悅作用。

組織老年人開展文體活動是基層老年協(xié)會的重要職責(zé)，潁東區(qū)老年協(xié)會每年都采取不同的形式組織文藝演出下基層，送節(jié)目到敬老院，老年公寓，為老人演出。區(qū)老年協(xié)會組織的舞蹈節(jié)目，被推選參加2019年春晚獲優(yōu)秀獎。不僅如此，還積極開展全區(qū)老年運(yùn)動會，通過象棋、圍棋、變蛋、乒乓球、舞蹈等比賽，提高老年人身體素質(zhì)，使老年人開心快樂。

（七）先鋒示范作用。

老年協(xié)會在社會治安、綜合治理、文明創(chuàng)建，拆遷安置、扶貧等一系列中心工作中都起到了示范引領(lǐng)作用。為當(dāng)?shù)氐狞h委和政府做了不少積極有益的工作。因此，工作受到重視和支持。不少鄉(xiāng)村老年協(xié)會不僅解決了辦公場地，而且還解決了一部分活動經(jīng)費(fèi)，交通補(bǔ)貼、電話費(fèi)用等問題。

三、 老有所為典型案例分析。

活躍在老年群體里的基層老年協(xié)會是一支不可低估的社會寶貴財富，老有所為，發(fā)揮余熱更是一支不可忽視的力量。就拿潁東區(qū)為例。新華街道辦事處辛橋社區(qū)82歲的老人許學(xué)忍為宅基地鬧糾紛，連續(xù)6年到市區(qū)上訪，終于在新華街道老年協(xié)會會長王清泉的協(xié)調(diào)下，得到妥善解決，解決了鎮(zhèn)村干部多次協(xié)調(diào)解決不掉的難題，為許學(xué)忍討回了5000元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款。河?xùn)|街道辦事處老年協(xié)會會長徐思慎，自己家庭特別困難，妻子身患絕癥，家中還有一個殘疾的女兒，但他不顧自己體弱多病和家庭困難，常年奔波在社區(qū)，開展捐資助學(xué)，扶老濟(jì)困等工作，在他的努力下，河?xùn)|老年協(xié)會先后募捐18萬多元，資助了32名大學(xué)生和122名小學(xué)生，被評為全市“最美五老。”潁東區(qū)經(jīng)信委退休干部于保齡，連續(xù)12年堅持每年為插花鎮(zhèn)呂湖敬老院捐資1000元，用于改善敬老院老人生活，口孜鎮(zhèn)溝臺村老年協(xié)會副會長梁子安為村委會土地確權(quán)，秸稈焚燒，環(huán)境治理及關(guān)心下一代等方面做了大量的工作，得到群眾好評。向陽辦事處退休人員袁桂珍自辦幼兒園，20多年來為困難家庭減免保育費(fèi)20多萬元，為支持老年事業(yè)發(fā)展，多次慷慨解囊?guī)椭值郎鐓^(qū)老年協(xié)會解決辦公資金不足問題，像這樣老有所為的案例，舉不勝舉。從案例的分析，從中可以看出老年協(xié)會在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列工作中發(fā)揮的作用，但也清楚地看到工作艱難和存在的急需解決的問題。

四、 存在的問題與對策建議。

（一）存在的問題

1、社會理解層面低。

離退休人員老有所為牽涉到方方面面受到多種因素的制約?；鶎永夏陞f(xié)會都是自愿組織起來的群眾團(tuán)體。多數(shù)是退休人員，不在編制，無報酬，工作也無任務(wù)，也沒有壓力，全憑自覺、自愿、憑熱情、憑喜愛做工作，對口管理機(jī)構(gòu)是老齡辦、老干部局，理解的給予大力支持，不理解的，認(rèn)為這些老家伙沒事找事，工作還沒干夠，就連周邊的群眾也說，這些人還做官癮夢。另外，社會對老有所為的認(rèn)識普遍存在誤區(qū)，視老年人為包袱而不是財富，認(rèn)為老年人出來做事是與年輕人搶飯碗。

2、工作制約因素多。

領(lǐng)導(dǎo)支持的給個面子，幫助解決一些問題，不支持的，連辦公場所都難解決，活動起來困難重重，阻力大，干擾多，僅憑余熱干工作，缺乏后勁力量。

3、活動資金沒保障。

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)村居老年協(xié)會由于資金沒納入財政計劃，正常的活動開支都很困難。憑企業(yè)、愛心人士贊助很難長久。

從協(xié)會的自身建設(shè)來看也存在一些問題.

1、協(xié)會發(fā)展不平衡。

特別是社區(qū)村居兩級協(xié)會。城市好于農(nóng)村。在普遍建立協(xié)會的基礎(chǔ)上，摸清了老年人的底數(shù)，建立了檔案，發(fā)展了會員，制定了制度章程，辦公有場所，活動有場地，一些協(xié)會還能創(chuàng)新開展工作，如向陽辦事處的東平社區(qū)、有電腦室、圖書室、書畫室、音樂室、舞蹈室、剪紙室、棋牌室、心理咨詢室、健身房、軟硬設(shè)施齊全，推動了老年協(xié)會工作的開展，插花鎮(zhèn)的毛橋村老年協(xié)會也是如此，他們采取不同途徑宣傳孝道，宣傳老有所為典型，編村史，若大的老年娛樂廣場，展示著老年人的風(fēng)采。一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村協(xié)會工作只是應(yīng)付，推推動動，不推不動，工作缺失存在短板。

2、協(xié)會工作不規(guī)范。

有的工作無計劃，無總結(jié)，想干就干，不干拉倒。一陣風(fēng)，不持久。沒有按照基層老年協(xié)會規(guī)范化的要求去做。工作不梳理，材料不整理，匯報沒頭緒，現(xiàn)場沒看頭。

五、 對策及建議。

（一）加大宣傳力度，積極營造老有所為的良好社會氛圍。

各級老年協(xié)會要充分利用各種宣傳工具，大力宣傳老有所為的重大意義，宣傳支持老年人參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和公益事業(yè)、是法律法規(guī)賦予老人的合法權(quán)益，是老年人實(shí)現(xiàn)人生價值的需要，是發(fā)揮余熱的重要體現(xiàn)。更新老有所為的觀念，拓展老有所為的范圍，提供老有所為的活動空間，弘揚(yáng)老有所為的典型，在全社會產(chǎn)生老有所為的氛圍。

（二）、強(qiáng)化制度建設(shè)，著力健全老有所為的工作機(jī)制。

按照基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)的要求，建立健全各項規(guī)章制度，做到行有本，立有規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃老有所為工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，信息互通，資源共享，合理配置。發(fā)揮余熱，再做貢獻(xiàn)。

（三）、進(jìn)一步搭好平臺，積極引進(jìn)專業(yè)老年人才隊伍。這幾年，潁東區(qū)老年協(xié)會為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與科研大專院校專業(yè)技術(shù)人才引線搭橋，建立博士工作站，解決了企業(yè)、醫(yī)院不少難題。同時，他們還將老有所為和老有所學(xué)結(jié)合起來，組織老年人學(xué)習(xí)各種知識和技能，積極開展各種文體娛樂活動，不僅拓寬了老年人的知識面，而且提高了他們參與活動的積極性。

（四）多措并舉解決老有所為活動經(jīng)費(fèi)不足問題。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)村委會要把老年協(xié)會活動經(jīng)費(fèi)納入到財政預(yù)算，采取政府支持一點(diǎn)、企業(yè)愛心人士贊助一點(diǎn)，自籌一點(diǎn)，切實(shí)保證老年活動的正常開展。

（五）老年協(xié)會工作要引進(jìn)激勵機(jī)制。

現(xiàn)在老年協(xié)會已隸屬于衛(wèi)健委領(lǐng)導(dǎo)，老齡辦要給予大力支持和指導(dǎo)，經(jīng)常檢查督導(dǎo)老有所為工作，每年要進(jìn)行考核，對工作突出的單位和個人要進(jìn)行表彰。

（六）要切實(shí)抓好老有所為的著力點(diǎn)。

一是要因地制宜，結(jié)合協(xié)會自身實(shí)際、老同志的實(shí)際情況開展工作。

二是要注重創(chuàng)造良好的老有所為環(huán)境，為老同志發(fā)揮余熱搭好平臺。

三是要與老有所為有機(jī)結(jié)合。在“為”子上做工作，下功夫。

（七）要把老年協(xié)會工作納入政府考核機(jī)制。各級黨委政府年終老年協(xié)會工作不達(dá)標(biāo)，不評先不評優(yōu)。

（八）要制定配套的法律法規(guī)政策，使老有所為有法可依，有規(guī)可行。形成社會支持的正能量，從而進(jìn)一步推進(jìn)老年協(xié)會工作的蓬勃開展。(薛明章)